Лонгрид

Публичная дипломатия США в Азербайджанской Республике

Софья Шаповалова
Лонгрид

Публичная дипломатия США в Азербайджанской Республике

Софья Шаповалова
  • Софья Шаповалова
    Студентка 4 курса направления «Политология» Финансового Университета при Правительстве РФ
  • История современных азербайджано-американских отношений тесно связана с личностью Гейдара Алиева, который несмотря на существовавшую до 2001 года поправку 907 «Акта о поддержке свободы» («Freedom Support Act»), запрещавшую оказывать помощь Азербайджану, смог установить доверительные отношения с Президентом США Биллом Клинтоном. Так, в 1993 году впервые в современно истории Азербайджанской Республики США направили свою гуманитарную помощь Нахичевани через USAID.

    В наши дни отношения Азербайджанской Республики с Соединенными Штатами Америки, которые стремятся продвигать свои интересы в регионе, декларативно соответствуют интересам Азербайджана, который стремится привлечь иностранные инвестиции, однако на самом деле отношения стран постоянно балансируют между экономическими выгодами и скепсисом элит Азербайджана к США.
Азербайджан наладил широкое экономическое сотрудничество с США, прежде всего в сфере экспорта ресурсов. Основными направлениями сотрудничества являются развитие нефтегазового сектора в Азербайджане, строительство и эксплуатация новых трубопроводов, реализация инфраструктурных проектов вдоль коридора Восток-Запад.

Центральными направлениями публичной дипломатии США в Азербайджане является информационная политика и гендерное равенство в экономике и бизнесе. Тем самым США пытаются воздействовать одновременно через два из «трех китов» публичной дипломатии: культуру и политические ценности. США таким образом продвигают собственные универсалистские ценности «западного мира», входящие в разрез с хоть и светским, но мусульманским и достаточно традиционным Азербайджаном. Данные 6 и 7 волн WWS показывают значительное приближение позиций Азербайджана к Турции, что вызвано не только политическими усилиями самих «братских государств», но и общностью культур и истории. Однако не стоит недооценивать влияние публичной дипломатии Турции в Азербайджане, которая «воспитывает» лояльных «тюркскому единству» граждан со школьной скамьи.
Так, усилия США в Азербайджане одновременно сталкиваются с противодействием властей страны и устойчивым ростом влияния Турции на Азербайджан.
Основные направления публичной дипломатии США в Азербайджане

Информационный фронт
«Радио Азадлыг» («Радио Свобода») финансируется США и продолжает работать в Азербайджане, несмотря на запрет Правительства Азербайджана, который вступил в силу в 2017 году. СМИ обвинялось в попытках организовать массовые беспорядки, а также в «деструктивных действиях, нацеленных на нарушение общественной стабильности»:
  • 37 000 посещений веб-сайта в неделю;
  • 3,4 млн просмотров видео в неделю на цифровых платформах;
  • Около 2 млн долларов США расходов в 2021 году.
Однако анализ социальных сетей «Радио Азадлыг» позволяет сделать вывод о том, что аудиторию «прозападного» медиа нельзя назвать лояльной. Она часто высказывает негативное мнение об отрицательной оценке политики, проводимой Ильхамом Алиевым, на официальных страницах «Радио Азадлыг».

Большая сеть ресурсов «Голоса Америки» также присутствует в Азербайджане. На азербайджанском веб-сайте «Голоса Америки» («Voice Of America») публикуются последние новости из США, Азербайджана, населенных азербайджанцами частей Ирана и мира. Особый акцент сделан при этом именно на иранских азербайджанцах, так как у США фактически нет доступа к иранским ресурсам, они стараются оказывать влияние на политическую культуру страны при помощи доступа к азербайджанскому медиарынку:
  • 12 000 посещений веб-сайта в неделю;
  • 370 000 просмотров видео в неделю на цифровых платформах;
  • Около 1,049 млн долларов США расходов в 2021 году.
Основными программами азербайджанского бюро «Voice Of America» являются общественно-политические передачи:
  • World View – 10-минутная программа новостей, включающая новости США и мира, а также репортажи из Азербайджана, выходящая в эфир с понедельника по пятницу.
  • American Review – ведущее 30-минутное еженедельное шоу «Голоса Америки», в котором освещаются основные события в США и Азербайджане, интервью и оригинальные новостные репортажи на различные темы. Это самое продолжительное телешоу «Голоса Америки» на азербайджанском языке.
Сайт «Радио Азадлыг»
WNBA является основополагающим документом, отражающим вклад восьми организаций, представляющих более тысячи членов, за годичный период на национальном уровне, и ляжет в основу информационно-пропагандистской работы.
Программа стипендий по критическому языку

США спонсирует летние курсы, которые позволяют американцам выучить редкий язык. В число редких языков входит азербайджанский. Данный вопрос важен в свете темы влияния на Иран и возможностей работать из соседних стран в пользу США, для которого тема иранской ядерной программы и стратегической безопасности американских союзников в регионе является центральной.

Вопрос гендерного разнообразия

На данный момент Агентство США по международному развитию (USAID) реализует ряд проектов по продвижению женского предпринимательства и поддержке женщин на рабочем месте в Азербайджане. USAID в рамках своего проекта "Деятельность в частном секторе" (PSA) при тесном участии Руководящего комитета, состоящего из азербайджанских лидеров бизнес-ассоциаций и организаций, разработало "Национальную программу развития женского бизнеса" (WNBA) и приступило к ее реализации, представив документ общественности в начале ноября 2022. WNBA является основополагающим документом, отражающим вклад восьми организаций, представляющих более тысячи членов, за годичный период на национальном уровне, и ляжет в основу информационно-пропагандистской работы.

WNBA предлагает конкретные рекомендации и политические решения в трех направлениях для создания более благоприятной деловой среды для женщин и устранения барьеров, с которыми они сталкиваются на рабочем месте:
  • Поддержка женщин в предпринимательстве;
  • Поддержка женщин в рабочей силе;
  • Разработка механизмов поддержки, учитывающих гендерные аспекты.
Предлагая конкретные «политические решения» и открыто заявляя об «информационно-пропагандистской работе», США при помощи возможностей публичной дипломатии пытаются изменить устоявшуюся и стабильную политическую систему Азербайджана, где женщины имеют равенство с мужчинами во всех общественно-политических сферах и в экономической жизни общества. Однако на данный момент подобные действия не ограничиваются руководством страны, что также может быть связано с тем, что в «экономическом блоке» принятия политических решений находятся люди, наиболее лояльные американоцентричному взгляду на миропорядок и на ценности западного мира, поскольку они, в отличие от более опытных азербайджанских политиков, получили первое или второе высшее образование в США.
4 декабря 2020 года прошел вебинар в рамках проекта «Экономическая поддержка предпринимательства и занятости». Вебинар был организован Государственным Комитетом по Проблемам Семьи, Женщин и Детей, Агентством США по Международному развитию (USAID) и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Источник: family.gov.az
Образование

США реализуют стандартный для себя набор программ обмена и включенного обучения студентов из за рубежа:
  1. Программа приглашенных исследователей Фулбрайта;
  2. Программа приглашенных стипендиатов Фулбрайта (подразумевается возвращение на 2 года минимум обратно в Азербайджан);
  3. Программы изучения английского языка;
  4. Магистерская программа GIPA в области журналистики;
  5. Программа обмена будущими лидерами Трансатлантической стипендии имени Бенджамина Франклина и т. д.
За годы работы различных стипендиальных программ многие азербайджанцы смогли получить высшее и дополнительное образование в США и после возглавить азербайджанские ведомства во время президенства Гейдара и Ильхама Алиевых.

Государственные деятели Азербайджана, получившие образование в США:
  • Министр науки и образования Эмин Амруллаев (2010–2012 гг.) окончил Колумбийский университет (Факультет административного управления). Проходил обучение в рамках «Государственной программы по обучению азербайджанской молодежи за рубежом в 2007—2015 годах» и программы Fulbright.
  • Министр транспорта и высоких технологий Рашад Набиев в 2000–2002 годах получал магистерское экономическое образование в Университете Северной Каролины.
  • Глава ЦБ Азербайджана Талех Кязымов в 2006 году окончил Азербайджанский государственный университет нефти и промышленности и Университет штата Джорджия по совместной программе на степень магистра делового администрирования по специальности «Финансы».
  • Министр экономики Микаил Джаббаров окончил Юридическую школу Макджорджа Тихоокеанского университета, г. Сакраменто, штат Калифорния, США (1997—1998). Получил степень магистра.
Будущее USAID в Азербайджане

После окончания Второй Карабахской войны Вашингтон позволял себе недопустимые, по мнению властей Азербайджана, высказывания. В связи с чем в ноябре 2024 г. помощник Президента, глава отдела по вопросам внешней политики Администрации Президента Азербайджана Х. Гаджиев заявил, что USAID будет закрыто в связи с обвинением Баку в агрессии в Карабахе и угрожающей национальной безопасности деятельности. При этом фактически деятельность USAID продолжается в стране до сих пор. Никаких официальных действий государственных органов по закрытию организации не произошло по сей день.

В октябре 2024 года ряд депутатов Милли Меджлиса Азербайджана обратились к главе МИД страны Джехуну Байрамову с просьбой закрыть офис USAID в связи с обращением 60 американских конгрессменов к госсекретарю США Э. Блинкену с просьбой оказать давление на власти Азербайджана для освобождения «политических заключенных», которых Баку считает преступниками в связи с тем, что граждане занимали государственные посты в ранее ликвидированной Нагорно-Карабахской Республике.

Безусловно, в настоящий момент Азербайджан находится в ситуации объективной необходимости обеспечения защиты национальных интересов. Необходимость интеграции Карабаха побуждает руководство ограничивать влияние USAID, которое вмешивается во внутренние дела государства. Акции и мероприятия в поддержку армянской диаспоры, воспринимаются особенно остро, поскольку могут способствовать дестабилизации Азербайджана.

Кроме того, в связи с поддержкой Армении со стороны Европы и США в обществе в целом растут антизападные настроения, а И. Алиев публично заявляет, что критика деятельности властей по укреплению национальной безопасности и территориальной целостности связана с проармянскими настроениями в западных странах.

Таким образом, Азербайджан, пытаясь отстоять свой суверенитет, всё больше выстраивает собственный имидж на антизападных позициях и настроениях, что, конечно, способствует принятию решения о закрытии офиса Агентства США по международному развитию (USAID), однако, учитывая экономические интересы США в Азербайджане и заинтересованность в этом страны, более очевидно то, что азербайджанские власти не пойдут на реальное закрытие USAID, а лишь ограничатся заявлениями и, возможно, сокращением конкретных проектов. Однако, говоря о потере авторитета USAID в Азербайджане, стоит отметить, что освободившуюся нишу с радостью займут турецкие институты, которые продолжают способствовать «утечке мозгов» из Азербайджана и превращению Азербайджана в полноценного прокси Турецкой Республики.
Директор Миссии Агентства США по международному развитию (USAID) в Азербайджане Майкл Нербасс (Michael Nehrbass). Источник: adu.edu.az
Фото обложки: adu.edu.az

Текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией редакции, если не указано иное.